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全省校园安全工作视频调度会议精神传达提纲

(2022年3月4日)

 

经省委教育工委、教育厅党组主要领导同意,今天召开全省校园安全工作视频调度会。主要任务是贯彻落实省委、省政府决策部署和教育部、省委政法委、省安委会近期重要工作安排,特别是关于做好春季开学、全国“两会”、冬残奥会期间安全稳定工作的部署和要求,分析研判当前校园安全工作面临的形势,深入查找存在问题,落地落细工作措施,扎实抓好近期校园安全稳定工作。

一、清醒认识校园安全面临的严峻形势,切实增强工作责任感和使命感

二、认真排查校园安全工作中存在的风险隐患,有针对性地开展防范治理

今年春季学期开学前,我们下发通知,要求各地加强校园安全隐患排查,扎实做好问题整改,确保顺利开学。2月16日,我们组织召开了全省校园安全稳定工作推进会,对今年的校园安全稳定工作进行了安排部署。从2月20日开始,我们组织了18个督查组,采取“四不两直”方式,深入21个市州、高校进行明查暗访,对各地各校贯彻中央、省委省政府安排部署、贯彻落实工作推进会议精神、安全工作责任落实、隐患排查、问题整改等情况进行检查,发现各地各校依然存在一些问题。近期,我们又组织开展教育系统安全稳定风险隐患排查,并明确了响应的防控措施。综合来看,存在的问题和风险隐患主要有以下几个方面:

(一)疫情防控方面一是责任落实不够。还存在学校与属地卫生、疾控、公安、市场监管等部门及社区(乡镇、街道)联防联控、群防群控机制不完善问题,开学前后疫情防控准备工作不充分,信息报送不及时,检查巡查不到位。部分地方未严格按要求每日15:00前在“四川省教育系统值班值守在线管理平台”及时准确上报疫情信息。二是教育引导不够。学生和家长对学校疫情防控过度解读,出现该返校不返校、不该返校却返校等问题。如部分学校出现黄码学生返校的问题。三是校园管理不够到位。存在门卫测体温走过场、外来人员管理不严格、学生进出不戴口罩等问题,存在门卫室、教室、食堂、宿舍、卫生间等重点区域、重点岗位、重点环节的巡查不够,消杀不够等问题;对师生员工严格落实常态化核酸抽检监测制度落实不到位,对后勤服务管理人员的核酸检测次数不够。四是校外培训机构管理不到位。培训机构未严格落实防控责任,部分培训机构疫情防控措施落实不到位,未全面落实疫情防控“日报告、零报告”制度。

针对以上问题,一要统筹推进疫情防控与教育教学发展,坚持常态化防控和应急处置相结合,确保各项防疫措施落实落地,提高处置突发疫情能力,防止疫情在校园传播。二要严格落实“外防输入、内防反弹”要求,针对境内的外籍师生,坚持“趋同化”管理原则,统筹推进疫情防控工作;针对滞留境外的外籍师生,加强沟通联络和关心关爱,提高线上教学质量;针对近期即将返校入境的留学生,制定周密的工作方案,落实好常态化管理与应急处置的预案和转换机制,密切关注留学生在隔离、健康检测期间的心理状况。三要做好宣传,增强学生防范意识,做好防范措施,坚决控制疫情传染传播。

(二)“双规范双减”方面一是对非校外培训机构监管不到位,非学科类校外培训机构出现恶性涨价、开展学科培训等违规行为。二是存在违规收费问题。一些培训机构未严格执行相关收费制度,一次性收半年补课费用,存在跑路风险。三是“双减”落实不到位。作业总量审核监管和质量评价制度不完善,存在学生作业过多、盲目追求成绩问题。

针对以上问题,一要联合市场监管、发改委等部门持续深入开展教育收费专项治理,坚决打击培训机构乱收费问题。二要加强督促检查,会同有关部门,加强对培训内容、培训人员的监管,杜绝违规补课行为发生。三要加大宣传和政策解读,指导各培训机构准确把握政策要求,主动支持配合工作。

(三)意识形态方面一是存在师生通过自媒体发布不当言论问题;二是存在学生自媒体特别是学生以学校名义注册相关媒体号管理不规范问题;三是存在学生在网上传播虚假信息问题。

针对以上问题,一要进一步落实工作责任,建立健全工作机制,开展自查,发现问题,及时整改。二要开展相关账号清理活动,密切关注网络舆情,加强正面教育引导。三要加强与民宗、统战、公安、国安、网信等部门的沟通协调力度,加强网络舆情监测,协调联动共同抓好监管。四要加强重点人员教育和管控。

(四)政策调整方面在基础教育中小学校布局方面,还存在规划不足、撤销学校的师生分流安置不科学规范、学生分流“一刀切”、宣传解释不到位等导致上学难,部分家长、教师以及群众激烈反对。在中职教育方面,存在优化中等职业学校布局结构、清理整改“空小散弱”中等职业学校政策宣传解释不到位,民办学校的整改、撤销、撤并工作方案不详尽、目标不明确、程序不规范等问题引发师生思想情绪不稳定问题。在高考改革方面,对高考改革、高考加分改革政策培训解读、宣传引导不够,未建立高考改革、高考加分改革相关舆情监控处置机制和应急预案问题。

针对以上问题,一要加强政策宣传解读,引导群众准确把握政策要求,推动全社会形成共识。二要进一步完善相关配套政策,加快研究制定县域内学区划分和学区制治理文件,做好撤销学校的师生分流安置和并入学校的条件准备,坚决防止引发不稳定问题。三要科学测算“十四五”期间中等职业教育学位需求,根据需求制定本地布局调整实施方案,严格按照“空、小、散、弱”中职学校“一校一策”专项规划,根据职责分工、时间节点和工作要求,确保按时保质完成目标任务。四要制定高考综合改革宣传培训方案,强化宣传解读,扎实开展系统培训。加强初三学生和家长就高考加分改革方案进行全覆盖政策宣传解读,确保相关学生都清楚有关政策。五要坚持党的群众路线,主动深入基层听取意见,了解民情,高度关注涉及教育改革方面的不同声音和舆情,并及时回应关切。

(五)学生管理服务方面中小学课后服务方面,学校对课后服务政策宣传解释工作不到位,家长向上级部门投诉较多;存在学校(班级)利用平时课后、周末托管服务违规开展上新课、补课行为。在教辅资料征订方面,未严格执行“一教一辅”规定,存在强迫中小学校或学生订购教辅材料,或在《教辅目录》外另行推荐、征订或提供代购服务。在学生资助方面,存在未严格按照政策规定及时足额拨付和发放学生资助资金情况,存在投诉举报渠道不畅通或未及时处理学生举报、投诉等情况。在心理健康方面,存在未开齐上好心理健康教育课程,未开展新生入学适应、人际交往、青春期教育、考前减压、女生心理保健等内容丰富、针对性强的团体心理辅导活动,未实际掌握心理健康问题学生,未按标准设立心理辅导室,心理健康教育队伍配备不足。在就业、实习方面,存在未经批准擅自对外泄漏或提供就业相关数据信息,存在错发或漏发就业报到证,导致毕业生不能正常到用人单位报到,引发学生投诉情况。个别职业学校被投诉实习岗位不符合专业培养目标要求、专业不对口、法定节假日实习等问题。在教育收费方面,存在学校收费项目、收费标准未向学生及家长信息公开、宣传问题,未开通违规收费监督举报电话,并对举报线索逐一核查反馈。民办高校退费一直是信访热点。其他,还有家长和学生对中考后普职分流的焦虑问题。密室逃脱、剧本杀等新兴行业因准入门槛低、缺乏专业监管导致出现一些问题。

针对以上问题,一要加强政策宣传解读,进一步明确实施课后服务范围和收费管理,严禁违规超范围实施,对违规收费、利用课后服务补课、上新课的,严肃查处通报批评。二要开展教材、教辅、读物常态化管理和督查,打击向学生推销教辅资料谋取利益行为。三要督促各级各类学校及时足额拨付和发放资助资金,畅通投诉举报渠道,及时处理广大学生和家长投诉举报。四要常态化开展心理健康筛查,用好全省中小学生心理健康大数据管理系统,动态掌握学生心理健康问题,有针对性地加强学生心理疏导和干预。五要加强政策宣传,严格落实就业报到证发放和管理规定,规范办理流程;建立举报机制,加强日常监督管理,定期开展毕业生就业工作核查自查,对违反“四不准”要求的,发现一起、查处一起。

(六)招生考试方面中、高职学校招生方面,存在高校在高职单招、五年贯通培养招生中未经批准擅自开展招生宣传、违规组织报名、买卖生源、以不当方式争抢生源、虚假宣传等行为;存在违规举办高职单招考试培训、甚至与招生挂钩行为,存在违反中等职业学校招生“五禁五不”规定的行为。在专升本方面,存在违规举办专升本考试培训行为、未开展专升本政策和退役大学生士兵免试专升本政策专题讲解等问题。

针对以上问题,一要制定切实可行的高职单招工作方案,真实准确向社会公布年度招生学校名称、办学性质、举办者、学校所在地、招生专业、招生计划、学制年限、资助政策、收费标准等关键信息,招生和宣传必须与公布信息一致。二要加大查处力度,以零容忍态度严惩招生过程中的违规违法行为,做到“发现一起、查处一起、曝光一起”。各高校要认真清理整治学校或本校人员违规举办招考培训班情况。三要政策公开,准确解读相关政策,拟定退役大学生士兵免试专升本有关政策解读和应对口径,加强正面宣传引导,化解矛盾风险。

(七)教师队伍建设一是存在教职员工体罚学生行为。二是存在个别硕士、博士生导师和学生的关系异化为“老板”和“雇员”的关系行为。三是存在师生学术造假行为。四是“民代幼”群体出现串联情况。五是涉及教师的信访积案化解不彻底,个别人员持续重复访。

针对以上问题,一要持续狠抓师德师风建设,杜绝教师体罚和变相体罚学生行为发生;二要加大学术造假监管和打击力度,严格审计科研经费使用情况,加大套取资金的惩处力度。三要持续推进“民代幼”群体查访化稳工作,落实相关待遇,关心实际困难,及时处置违法组织串联集访,持续化解信访积案。

(八)安全管理方面实验室安全方面,还存在责任清单不完善、实验室安全管理制度不完善,易燃、易爆、剧毒、易制毒化学品、生物安全、辐射安全及特种设备隐患整改不到位问题。食品卫生安全方面,还存在学校食堂卫生、食品安全(含校内商户食品安全)专项检查不足、传染病防治及宣传不够、食堂清洁消毒、操作等不到位,超市(小卖部)乱涨价等问题。网络安全方面,还存在系统(网站)弱口令、高危漏洞不修复、非必要端口及服务长期开启等问题。建筑安全安全方面,还存在C级危房、D级危房等安全隐患整改不到位,学校在建工程现场抽查不够。校园资产管理方面,还存在高校资产公司与企业存在经济纠纷,教师宿舍出租给学生,校内存在棋牌室、小餐饮店、“日租房”等。安防体系建设方面,部分学校未按照《四川省教育厅关于做好2022年春季开学安全工作的通知》,开展开学前校园设施设备、校车安全、危化物品、消防安全、燃气安全等方面的隐患排查治理;安全稳定突发事件应对与处理机制不完善,开展应急处置培训演练次数较少,甚至未开展演练。安防设施建设方面,还有高校未按照不少于师生总人数千分之一配备保卫干部,按不少于师生总人数千分之四配备保安人员。校园高层建筑防坠落安全防护设施改造和加装不到位,校园微型消防站建设落实不够。值班值守方面,部分学校值班不规范,部分学校未见值班值守人员。安全教育方面,义务教育阶段学校未按要求上好《生命·生态·安全》课,课时不足;开展防汛防震等自然灾害应对、交通安全、心理健康、防欺凌、森林草原防火等安全教育不够;未通过多渠道、多方式引导家长落实监护人职责的宣传教育。

针对以上问题一要开展高校实验室安全专项行动,台帐制抓好隐患整改。二要督促指导各级各类学校狠抓食堂采购储存、加工制作、试尝留样、清洁消毒等过程管理;联合市场监管等部门对学校超市(小卖部)售卖过期食品、乱涨价等问题开展督导,确保学校超市(小卖部)售卖食品安全卫生,价格不高于市场价格。三要加强隐患排查,各高校、市(州)要常态化开展安全隐患排查整治,落实问题整改,及时消除安全隐患。四要强化对学校教师及相关业主出租住房(含教师宿舍)及“住改商”等行为的宣传引导,督促各高校加强对教师宿舍出租现象的清理整顿;配合城市管理、市场监管、税务等部门加强对校内棋牌室、小餐饮店、“日租房”等业态的整治;加强对学生校内租房行为的教育引导。

这里需要特别强调的是,3月份开始,我省已进入森林草原火险高危时期,省指挥部办公室前天首次发布了对3月3日-8日攀枝花市南部、凉山州西部、甘孜州南部等区域的省级橙色预警,其他部分市、县也发布了橙色或黄色预警,请各地各校在属地相关部门指导下,结合全省森林草原防灭火宣传月活动的开展和教育厅前期的相关工作安排部署,扎实做好相关学校的火灾隐患排查治理和森林草原防灭火宣传教育工作,结合实际创新形式开展好“七个一”活动,广泛开展“小手拉大手”活动,使家长受到感染、学生受到教育,一起关注森林草原防灭火,共同做好火灾防范工作,形成“教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会”的良好局面。  

三、压紧压实工作责任,统筹抓好校园安全稳定工作

(一)全面落实工作责任。完善各地各校主要领导负总责、分管领导牵头统筹、相关部门具体抓落实的安全稳定工作机制。认真实施校园安全清单管理,压实校园安全稳定全员责任制,保证每项工作有人管、有人抓、有人落实、有人协助,实现每栋建筑、每个场所、每个设施、每个学生安全管理责任到人、明确到点、具体到事,形成强大的工作合力,要针对存在的风险隐患和问题,制定切实有效的防控治理方案,加强防范和预警。

(二)做好应急处置准备。一要完善应急预案。要针对各类问题矛盾,制定完善科学规范的处置预案,做好防范应对。二要依法处置。要聘请专业法律人员介入应急事件处理,依照国家法律法规、依照相关规定处理问题矛盾,不乱表态、乱承诺、乱解读政策。三要做好快速介入准备。要加强演练,确保及时有效应急处突。要与宣传部门、公安部门、司法部门做好沟通联系,及时联动应对处置。四要做好重点人员管控。要全面梳理本地本校重点人员和重点群体,落实一案一策、一人一专班,健全与维稳、网信、公安、信访、乡镇(街道)等部门一体化预警与情报、信息互通机制,加强形势研判,及时发现苗头性和倾向性动态。对执意进京到省缠访闹访的重点人,要严格落实教育稳定措施,随时掌握行踪动态,行为违法的,依法进行处置,确保不发生进京到省集访和局部地区大规模群体事件、不发生信访极端恶性案件、不发生因工作不到位引发负面舆情。五是要做好事故后续防控。要建立事故回访机制,对已经处理的事故,继续做好相关当事人的监控,及时掌握思想动态,加强教育引导和关心关爱,确保当事人不再走极端。

(三)加强隐患排查整治。近期,我们将下发关于常态化开展学校安全稳定风险隐患排查整治的通知,要求各地各校要经常性开展风险隐患分析研判,针对组织领导、“三防建设”、内部管理、校车安全、消防安全、食品卫生安全、危化品安全、校园周边安全、校舍安全、疫情防控、安全教育、在建工程等方面,突出学生宿舍、校车、食堂、实验室、燃气和供电设施、危化品保管室等要害部位,以及其他一些“想不到”、“不知道”的薄弱环节和风险点,常态化开展风险隐患排查整治,及时消除安全隐患。各级教育主管部门要确保每周排查不少于2所学校,每学期所属学校排查整治至少覆盖一次,形成长效、滚动排查机制,确保责任落实、压力常在。前面点了一些学校和地方存在的问题,为什么各个学校都开展了自查,仍然还被指出很多问题?说明各地各校风险隐患排查不彻底、整改不落实。同时,要指出,并不意味着只是被点名学校有问题,本轮开学疫情防控和校园安全检查在各地各校还发现了很多问题,大家都要主动对号入座、自觉举一反三。风险隐患随时发现、及时整治,安全系数就增大了。各地各校要保持如履薄冰、如临深渊的警醒警惕,做到居安思危、警钟长鸣,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,常态化抓好校园安全稳定风险隐患排查整治。

(四)严格值班值守制度。要落实领导带班和24小时值班制度,保持值班电话24小时畅通。国务院、省委省政府、教育厅都将加大对各地各校值班情况的抽查力度。各地教育主管部门在做好值班值守的同时,要做好辖区内学校值班值守情况的督查。

(五)加强情报信息报送。各级教育主管部门和高校要确定专人落实信息报送工作,按照“分级负责、分级报送”原则,“两会”召开期间,实行安全稳定信息“零报告”制度。发生涉及教育系统安全稳定的群体性事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件、师德师风事件、教师集访事件、网络信息安全事件、食品安全事件,以及其他影响师生生命健康和校园安全稳定的事件,必须第一时间向当地党委政府、上级教育主管部门报告。对上述情况的苗头性信息、情报也必须第一时间报告。对瞒报、漏报、迟报而引发重大安全事故(事件)的,要严肃追责问责。    

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